Illegale Personenbeförderung. Bekämpfung illegaler Transporte

Gaganov Alexander Andreevich – Experte am Zentrum für wissenschaftliches politisches Denken und Ideologie, Ph.D.

Artikel von Gaganov A.A. „Rechtliche Aspekte der Bekämpfung der illegalen Personen- und Gepäckbeförderung mit Personenkraftwagen. „Einige Fragen der gesetzlichen Regelung des Personentaxitransports“ wurde in der Zeitschrift „Administrative and Municipal Law“, 2015, Nr. 3, S. 256 - 262, veröffentlicht. Links zu Rechtsvorschriften werden ab Ende 2014 bereitgestellt.

Kämpfen mit illegaler Transport V Großstädte Russland führte zur Verabschiedung einer Reihe spezieller Rechtsakte in diesem Bereich, darunter Änderungen des Kodex Russische Föderationüber Ordnungswidrigkeiten (im Folgenden als Ordnungswidrigkeitengesetz der Russischen Föderation bezeichnet). Allerdings werfen die unzureichende Klarheit der Definition des Begriffs „Beförderung mit Personentaxi“ und das Fehlen einer einheitlichen Rechtspraxis Fragen bei der Abgrenzung von Ordnungswidrigkeiten im Bereich des Verkehrs auf (Kapitel 11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation). , Straßenverkehr (Kapitel 12) und Geschäftstätigkeit (Kapitel 14). Das Bundesgesetz Nr. 69-FZ vom 21. April 2011 „Über Änderungen bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation“, das sogenannte Taxigesetz, weist eine komplexe Struktur und mehrere Regelungsgegenstände auf, was seine Anwendung erheblich erschwert.
In diesem Artikel werden wir uns mit den Elementen von Ordnungswidrigkeiten im Zusammenhang mit der Beförderung von Personentaxis befassen, einige Probleme bei der Differenzierung von Straftaten und der verwaltungsrechtlichen Verantwortung für die betreffenden Straftaten hervorheben und Wege zu deren Lösung vorschlagen.

Wofür ist ein legaler Taxifahrer verantwortlich und wofür ist ein illegaler Taxifahrer verantwortlich?

Ordnungswidrigkeiten, die die Haftung von Fahrern von Personentaxis sowie von Einzelunternehmern und juristischen Personen, die mit der Beförderung von Personen und Gepäck durch Personentaxis befasst sind, vorsehen, sind in Kapitel 11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation (Straftaten) verankert im Verkehr) und Kapitel 12 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation (Verstöße im Verkehrsbereich). .

Kapitel 12 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation sieht fünf Artikel vor, die sich auf Personentaxis beziehen. Allerdings begründen nur zwei von ihnen die Verantwortung eines besonderen Subjekts – des Fahrers Personentaxi(nach Erhalt der entsprechenden Transportgenehmigung). Dabei handelt es sich um Züge wie das Führen eines Personentaxi, das die technische Prüfung nicht bestanden hat (Artikel 12.1 Teil 2 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation), und die Beförderung von Passagieren und Gepäck durch einen Fahrer, der keine Genehmigung zur Durchführung hat die Tätigkeiten der Beförderung von Passagieren und Gepäck mit Personentaxi (Teil 2.1 Artikel 12.3 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation).

Die zweite Gruppe von Straftaten in Kapitel 12 sieht die Haftung für die illegale Verwendung von Insignien eines Personentaxi vor: illegale Anbringung einer Identifikationsleuchte für ein Personentaxi an einem Fahrzeug (Teil 2 von Artikel 12.4 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation) ; illegale Anwendung des Farbschemas eines Personentaxi auf den Außenflächen eines Fahrzeugs (Artikel 12.4 Teil 3 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation). Diese Handlungen sind illegal, wenn das Fahrzeug nicht über eine Genehmigung zur Nutzung als Personentaxi verfügt. Für diese beiden Straftaten ist sowohl für Bürger als auch für Beamte und juristische Personen eine Geldbuße vorgesehen.

Zwei weitere Delikte dieser Deliktsgruppe sehen ein Verbot des Führens eines Fahrzeugs und die Verhängung eines Bußgeldes gegen den Fahrer vor: Fahren Fahrzeug, an dem die Identifikationslampe eines Personentaxi illegal angebracht ist (Artikel 12.5 Teil 4.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation); Führen eines Fahrzeugs, auf dem die Farbgebung eines Personentaxi illegal angewendet wird (Artikel 12.5 Teil 7).

Die dritte Gruppe von Straftaten (Artikel 12.31.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation) sieht die Haftung für Verstöße gegen die Anforderungen zur Gewährleistung der Sicherheit der Beförderung von Passagieren und Gepäck auf der Straße (einschließlich Personentaxis) vor: Berufsverstoß und Qualifikationsanforderungen für Personentaxifahrer (Beamte und juristische Personen werden mit einer Geldstrafe belegt); Verstoß gegen Anforderungen an ärztliche Untersuchungen von Fahrern vor und nach der Fahrt; Verstoß gegen die Anforderungen an die Überprüfung des technischen Zustands eines Fahrzeugs vor der Fahrt (die Geldbuße wird sowohl für Bürger als auch für Beamte und juristische Personen festgesetzt).

Kapitel 11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation sieht einen Artikel über Verstöße gegen die Regeln für die Beförderung von Passagieren und Gepäck mit Personentaxis vor (Artikel 11.14.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation). Dieser Artikel wurde durch das Bundesgesetz Nr. 69-FZ vom 21. April 2011 eingeführt und sieht eine Verwaltungshaftung für Verstöße gegen die durch das genannte Bundesgesetz festgelegten Anforderungen für die Beförderung von Passagieren und Gepäck durch Personentaxis sowie die Regeln für vor die Beförderung von Passagieren und Gepäck im Straßenverkehr und im städtischen elektrischen Landverkehr, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 14. Februar 2009 Nr. 112 (im Folgenden als Transportregeln bezeichnet). Gegen einen Fahrer, einen Beamten oder eine juristische Person wird insbesondere wegen folgender Verstöße ein Bußgeld verhängt: fehlende Informationen gemäß den Beförderungsvorschriften in der Kabine eines Personentaxi; Versäumnis, dem Passagier eine Barquittung oder eine Quittung in Form eines strengen Meldeformulars auszustellen; das Fehlen des Fahrzeugs, das für die Erbringung von Dienstleistungen zur Beförderung von Passagieren und Gepäck verwendet wird, das farbliche und grafische Schema eines Personentaxi und (oder) einer Identifikationslampe auf dem Dach des angegebenen Fahrzeugs.

ZU illegaler Transport Artikel 14.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation kann ebenfalls anwendbar sein und die Verantwortung eines Bürgers für die Ausübung einer Geschäftstätigkeit ohne oder ohne staatliche Registrierung vorsehen Sondererlaubnis(Lizenzen).

Aufgrund der Verteilung der Straftaten nach den Kapiteln des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation kann davon ausgegangen werden, dass die Gegenstände der von Fahrern von Personentaxis begangenen Straftaten sein können: Verkehrsregeln, Verkehrssicherheit. Fahrer, die im Privatverkehr ohne entsprechende Genehmigung tätig sind, können im Bereich der Verkehrs- und Geschäftstätigkeit Straftaten begehen.

Es ist bemerkenswert, dass einige Umstände sowohl in Kapitel 11 als auch in Kapitel 12 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation widergespiegelt werden. So wird die Anforderung, eine Identifikationslampe auf dem Dach eines Personentaxi anzubringen und eine spezielle Farbgebung auf den Seitenflächen des Personentaxi-Aufbaus anzubringen, durch das Bundesgesetz Nr. 69-FZ vom 21. April 2011 und die Transportvorschriften festgelegt . Diese Anforderung ist durch Bundesgesetze gerechtfertigt, auch um die Sicherheit der Passagiere zu gewährleisten. Daher ist die Haftung für Verstöße gegen diese Anforderung in Kapitel 11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation in einem speziellen Artikel über Verstöße gegen die Regeln für die Beförderung von Passagieren und Gepäck mit Taxis (Artikel 11.14.1) festgelegt: Dies bezieht sich auf die Situation, wenn ein Fahrzeug gemäß einer Transportgenehmigung als Personentaxi verwendet wird, aber nicht über die erforderlichen Kennzeichen verfügt.

In Kapitel 12 wird dieser Umstand in einer Situation betrachtet, in der die „Insignien“ eines Personentaxi illegal am Fahrzeug angebracht werden: wenn dem Fahrzeug keine Genehmigung zur Beförderung von Passagieren und Gepäck erteilt wurde. In diesem Fall besteht eine Haftung sowohl für die rechtswidrige Anbringung einer Farbgebung und des Einbaus einer Erkennungsleuchte als auch für das Führen eines Fahrzeugs mit rechtswidrigen „Abzeichen“. Die letztgenannte Tat stellt einen eigenständigen Tatbestand dar, da der Betrieb eines solchen Fahrzeugs verboten ist.

Bemerkenswert ist das Fehlen einer Verwaltungshaftung in Artikel 11.14.1 für die Verletzung der Anforderung zur Einhaltung der festgelegten Farbschemata der Körperschaft, wenn eine solche Anforderung durch die Gesetze der Mitgliedskörperschaften der Föderation festgelegt ist. Offenbar liegt dies daran, dass in solchen Fällen eine Haftung nach dem Recht des jeweiligen Subjekts der Föderation vorgesehen sein kann. Es kann davon ausgegangen werden, dass, wenn das Gesetz einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation eine verbindliche Farbgebung für die Karosserie eines Personentaxi vorsieht, die Satzung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (Verwaltungsvorschriften oder das Verfahren zur Erteilung von Genehmigungen für Transport) wird eine Regelung über die Folgen der Nichteinhaltung dieser Anforderung enthalten (z. B. Verweigerung der Annahme von Dokumenten zur Erteilung von Genehmigungen für Fahrzeuge mit falscher Farbe). So führte das Moskauer Stadtgesetz Nr. 22 vom 11. Juni 2008 „Über Personentaxis in der Stadt Moskau“ die Anforderung einer gelben Farbgebung für die Karosserie eines Personentaxis ein (Artikel 2.1, eingeführt durch das Moskauer Stadtgesetz Nr. 24). vom 22. Mai 2013). Gemäß Abschnitt 2.8.1 des Moskauer Regierungserlasses vom 28. Juni 2011 Nr. 278-PP „Über Maßnahmen zur Umsetzung des Bundesgesetzes vom 21. April 2011 Nr. 69-FZ „Über Änderungen bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation“. „Eine Diskrepanz in der Farbgebung der Fahrzeugkarosserie ist ein Grund für die Verweigerung der Annahme von Dokumenten.“ Das bedeutet, dass es in Moskau kein Taxi in einer anderen Farbe als Gelb geben darf (es sei denn, vor 2013 wurde eine Taxigenehmigung erteilt).

Kapitel 12 enthält einen Artikel über Verstöße gegen die Sicherheitsanforderungen für die Beförderung von Passagieren und Gepäck, Gütern im Straßenverkehr und städtischen elektrischen Landtransporten (Artikel 12.31.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation), der zweifellos für Passagiere gilt Taxis als Straßentransportmittel. Anforderungen an die Qualifikation von Taxifahrern, die Durchführung ärztlicher Untersuchungen vor Fahrtantritt und die Überwachung des technischen Zustands von Personentaxis vor der Freigabe auf der Strecke werden durch das Bundesgesetz Nr. 69-FZ vom 21. April 2011 festgelegt. Allgemeine Anforderung Die Notwendigkeit ärztlicher und technischer Untersuchungen vor der Fahrt wird durch das Bundesgesetz Nr. 196-FZ vom 10. Dezember 1995 „Über die Verkehrssicherheit“ (Artikel 20) festgelegt. Da die Einhaltung oder Nichteinhaltung dieser Anforderungen unmittelbare Auswirkungen auf die Verkehrssicherheit hat, ist die Aufnahme des entsprechenden Artikels in Kapitel 12 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation gerechtfertigt.

GIBT ES EINE AUSWIRKUNG DES TAXIGESETZES?

Wie die ergriffenen rechtlichen Maßnahmen rechtlich zur Gegenwirkung beitragen oder nichtillegaler Transport?

Betrachten wir die Definition des Begriffs „Taxi“, die in Rechtsakten eingeführt wurde. Das Bundesgesetz Nr. 69-FZ vom 21. April 2011 enthält, obwohl es informell als Taxigesetz bezeichnet wird, keine Definition des Taxibegriffs. In anderen Bundesgesetzen gibt es keine Definition des Taxibegriffs. Das Konzept des „Personentaxis“ ist in den Transportvorschriften (Absatz 2) verankert, die durch einen Erlass der Regierung der Russischen Föderation, also eine Verordnung, genehmigt wurden. Ein Personentaxi ist ein Fahrzeug der Kategorie „M1“, das zur Beförderung von Fahrgästen und Gepäck im Rahmen eines öffentlichen Chartervertrages eingesetzt wird.

Das Moskauer Stadtgesetz vom 11. Juni 2008 Nr. 22 „Über Personentaxis in der Stadt Moskau“ definiert den Begriff „Personentaxi“ anders: diese Autos für den Taxitransport bestimmt (Teil 1 von Artikel 1). Gemäß dem Gesetz ist Taxitransport die Tätigkeit der Beförderung von Passagieren und deren Gepäck mit einem Personentaxi. Es ist nicht schwer zu verstehen, dass diese Definitionen aufgrund des Vorhandenseins eines logischen Fehlers – eines Kreises in der Definition – im Wesentlichen keine solchen Definitionen sind.

Vor dem Hintergrund der Moskauer Definition des Begriffs Personentaxi erscheint die föderale Definition verständlicher und korrekter. Allerdings sollte die Definition des Begriffs „Taxi“ unserer Meinung nach Merkmale umfassen, die sich aus der semantischen Bedeutung des Wortes „Taxi“ ergeben, nämlich die Anwendung einer Steuer (genau festgelegter Preis) für eine bestimmte Fahrtzeit oder -strecke oder eine feste Steuer als bestimmender Faktor für die Reisekosten. Wichtig ist auch, dass dieser Tarif vom Netzbetreiber und nicht vom Staat festgelegt wird.

Im Mittelpunkt der Definition eines Personentaxi steht der öffentliche Chartervertrag. Artikel 787 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation (Teil 2) ist dem Chartervertrag gewidmet: Im Rahmen eines Chartervertrags (Charter) verpflichtet sich eine Partei (Charterer), die andere Partei (Charterer) gegen eine Gebühr ganz oder teilweise zur Verfügung zu stellen der Kapazität eines oder mehrerer Fahrzeuge für eine oder mehrere Reisen zur Beförderung von Gütern, Passagieren und Gepäck. Diese Vereinbarung bezieht sich auf Beförderungsverträge (Kapitel 40, Teil Zwei des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation). Artikel 787 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation enthält einen Verweis auf Transportchartas, die das Verfahren für den Abschluss solcher Verträge festlegen. Dieses Verfahren ist in Kapitel 5 des Bundesgesetzes vom 8. November 2007 Nr. 259-FZ „Charta des Straßenverkehrs und des städtischen elektrischen Bodentransports“ verankert.

Ein wichtiges Merkmal eines Chartervertrags für die Personentaxibeförderung ist seine Publizität. Die Merkmale eines öffentlichen Auftrags sind in Artikel 426 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation festgelegt. Ein öffentlicher Auftrag ist eine Vereinbarung, die von einer kommerziellen Organisation geschlossen wird und ihre Verpflichtungen zur Erbringung von Dienstleistungen festlegt, die eine solche Organisation aufgrund der Art ihrer Tätigkeit jedem anbieten muss, der sich bei ihr bewirbt. Der Preis für Dienstleistungen sowie andere Bedingungen des öffentlichen Vertrags sind für alle Verbraucher gleich. Die Weigerung einer kommerziellen Organisation, einen öffentlichen Auftrag abzuschließen, wenn sie die Möglichkeit hat, dem Verbraucher die entsprechenden Dienstleistungen zu erbringen, ist nicht zulässig.

Es ist die Publizität der Chartervereinbarung, die ein Personentaxi von einem illegalen Taxi unterscheidet. Es ist klar, dass bei der Personenbeförderung durch einen Fahrer, der nicht über die entsprechende Erlaubnis verfügt, auch eine Vereinbarung, meist mündlich, zustande kommt. Allerdings hat ein solcher Fahrer das Recht, selbst zu entscheiden, mit wem er einen Vertrag abschließt und wen er ablehnt. Der Vertragspreis wird ebenfalls von den Parteien vereinbart, und jede Partei kann den Abschluss des Vertrags verweigern, wenn der Preis nicht zufriedenstellend ist.

Einige Internetseiten geben Fahrern, die Passagiere und Gepäck ohne entsprechende Genehmigung befördern, Empfehlungen, wie sie einer Haftung für illegale Transporte entgehen können. Insbesondere wird vorgeschlagen, mit der Besatzung einen schriftlichen Mietvertrag für das Fahrzeug abzuschließen. Im Rahmen eines Mietvertrags (Zeitmiete) eines Fahrzeugs mit Besatzung überlässt der Vermieter dem Mieter gegen Entgelt ein Fahrzeug zum vorübergehenden Besitz und zur vorübergehenden Nutzung und erbringt eigene Dienstleistungen für dessen Verwaltung und technischen Betrieb (Artikel 632 des Bürgerlichen Gesetzbuchs). Kodex der Russischen Föderation).

Im Allgemeinen unterscheiden sich ein Leasingvertrag für ein Fahrzeug mit Besatzung und ein Chartervertrag im Vertragsgegenstand. Gegenstand eines Leasingvertrags (einschließlich eines Fahrzeugchartervertrags) ist die Überlassung eines bestimmten Eigentums (Fahrzeugs) zum vorübergehenden Besitz und zur vorübergehenden Nutzung durch den Leasingnehmer. Gegenstand des Charter-(Beförderungs-)Vertrages ist die Beförderung von Passagieren, Fracht, Post und Gepäck an ihren Bestimmungsort. Offensichtlich ist das Hauptziel des Nutzers von Taxidiensten, egal ob legal oder nicht, eines: sich und sein Gepäck von Punkt A nach Punkt B zu bringen. Wenn ein Auto für eine Weile mit einem Fahrer gemietet wird (natürlich gibt es solche). Fälle und dementsprechend Verträge), dann ist die Zeit eine wesentliche Vertragsbedingung und die Zahlung sollte von der Zeit abhängen. Zu unterscheiden ist dieser Vertragstyp auch von einem Vertrag über die Beförderung von Personen und Gepäck im Auftrag, der ebenfalls schriftlich abgeschlossen werden muss. Es werden Regeln für die Beförderung von Passagieren und Gepäck auf Anfrage festgelegt Abschnitt III Transportregeln. Die Verantwortung für Verstöße gegen diese Regeln ist in Artikel 11.14.2 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation geregelt.

Unserer Meinung nach kann der Abschluss eines schriftlichen Mietvertrags für ein Fahrzeug mit Besatzung bei der Personenbeförderung durch einen Fahrer, der nicht über die entsprechende Erlaubnis verfügt, in manchen Fällen als Scheingeschäft angesehen werden (Artikel 170 Teil 2). Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation), also eine Transaktion, die zur Verschleierung eines anderen Geschäfts durchgeführt wurde. Ein solcher Deal ist wertlos.

Auf die eine oder andere Weise kann der bei der Personenbeförderung mit einem Personentaxi abgeschlossene Chartervertrag durch eine Beförderung auf Bestellung, einen Mietvertrag für ein Fahrzeug mit Besatzung oder andere vertragliche Regelungen ersetzt werden. Allerdings handelt es sich bei einem nichtöffentlichen Chartervertrag im Kern nicht mehr um einen Beförderungsvertrag, den ein Personentaxi abschließt. Die Frage ist, welcher Verantwortung diejenigen entgehen wollen, die Verträge erfinden, um illegale Transporte zu vertuschen?

Auf den ersten Blick liegt die Antwort auf der Hand: Dies ist die Verantwortung gemäß Artikel 12.3 Teil 2.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation. Artikel 12.3 Teil 2.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation sieht eine Geldstrafe von 5.000 Rubel für die Beförderung von Passagieren und Gepäck durch einen Fahrer vor, der nicht über die entsprechende Genehmigung verfügt. Das Bußgeld ist zehnmal höher als die Strafen für vergleichbare Verstöße, wenn der Fahrer beispielsweise vergessen hat, einen Führerschein, einen Frachtbrief, eine Versicherungspolice, einen Fahrzeugschein oder sogar einen Führerschein mitzunehmen. Darüber hinaus gibt es Vorschläge, die Höhe der Geldbuße gemäß Artikel 12.3 Teil 2.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation zu erhöhen, gerade um illegale Transporte zu bekämpfen (siehe Resolution des Internationalen Eurasischen Forums „Taxi“, 8. August). 9, 2013, St. Petersburg). Sowohl die erhöhte Geldbuße als auch die Vorschläge zu ihrer weiteren Erhöhung zur Bekämpfung illegaler Transporte deuten darauf hin, dass der Gesetzgeber der Ansicht ist, dass diese Norm bei der Personenbeförderung in einem Personenkraftwagen angewendet werden sollte, für die keine entsprechende Genehmigung vorliegt.

Jedoch Arbitrage-Praxis geht einen anderen Weg, und der Grund dafür ist die unvollkommene Formulierung von Artikel 12.3 Teil 2.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation. So wird im Beschluss des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation vom 23. Oktober 2013 Nr. 18-AD13-30 die Zusammensetzung dieser Straftat wie folgt ausgelegt: „Die objektive Seite der Zusammensetzung der Ordnungswidrigkeit gemäß Teil 2.1 von Artikel 12.3 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation kommt, wie aus der wörtlichen Auslegung dieser Norm hervorgeht, in der Beförderung von Passagieren und Gepäck mit einem Personenkraftwagen zum Ausdruck, der zur Erbringung von Dienstleistungen zur Beförderung von Passagieren und Gepäck verwendet wird , durch einen Fahrer, der nicht über eine zuvor in der vorgeschriebenen Weise eingeholte Erlaubnis zur Ausübung von Tätigkeiten zur Personen- und Gepäckbeförderung mit Personentaxi verfügt.“ Auf dieser Grundlage hält es das Gericht für zwingend erforderlich, dass für die korrekte Einstufung der Handlung die Tatsache festgestellt wird, dass eine Erlaubnis zur Ausübung der Tätigkeit der Beförderung von Passagieren und Gepäck mit Personentaxi eingeholt wurde. Wenn eine solche Genehmigung nicht erteilt wird, ist die Tätigkeit der Beförderung von Passagieren und Gepäck nach Ansicht des Gerichts gemäß Artikel 14.1 Teil 2 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation qualifiziert, der eine Haftung für die Ausübung geschäftlicher Tätigkeiten ohne diese Genehmigung vorsieht eine Sondergenehmigung (Lizenz), wenn eine solche Genehmigung (Lizenz) erforderlich (obligatorisch) ist. Darüber hinaus kann Teil 1 von Artikel 14.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation auch hier anwendbar sein, wenn eine Geschäftstätigkeit ohne staatliche Registrierung als Einzelunternehmer oder juristische Person ausgeübt wird. Um jedoch gemäß diesen Artikeln des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation zur Rechenschaft gezogen zu werden, muss nachgewiesen werden, dass die Tätigkeit der Personenbeförderung systematischer Natur ist und darauf abzielt, Gewinn zu erwirtschaften (im Sinne des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation). Definition der Geschäftstätigkeit gemäß Artikel 2 Teil 1 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation).

WIE KANN DAS GESETZ VERBESSERT WERDEN?

Ein wichtiges Thema ist die Verwirklichung der Ziele einer gesetzlichen Regelung der Personen- und Gepäckbeförderung mit Personentaxis. Für Personentaxis wurden umfangreiche Anforderungen festgelegt und die Haftung für deren Verstöße erhöht. Es ist möglich, dass einige Anforderungen und Bußgelder sogar zu hoch sind. All dies gewährleistet einerseits die Sicherheit der Fahrgäste, die mehr Garantien für die Nutzung hochwertiger Transportdienstleistungen erhalten – qualifizierte Fahrer in wartungsfähigen Fahrzeugen. Andererseits erschwert dies jedoch die Arbeit der legalen Transportunternehmen und verringert ihre Rentabilität. Die Verschärfung der staatlichen Regulierung und Kontrolle in der Personentaxibranche hat bereits dazu geführt, dass sich viele legale Transportunternehmen vom Markt zurückgezogen haben. Wenn die vom Staat eingeführten Maßnahmen zu einer Erhöhung der Kosten für die Beförderer führen, ist davon auszugehen, dass auch die Tarife für die Beförderung mit Personentaxis steigen werden. Bleiben die Preise für illegale Taxifahrer niedriger, werden die Bürger weiterhin deren Dienste in Anspruch nehmen und legale Taxis meiden. An dieser Moment Die Ziele einer Stärkung der gesetzlichen Regulierung des Transportbereichs durch Personentaxis wurden nicht erreicht (dies heißt es auch in der Resolution des Internationalen Eurasischen Forums „Taxi“, 8.-9. August 2013, St. Petersburg), und nur verwaltungstechnisch Maßnahmen können das Problem des illegalen Transports lösen, heißt es – offenbar wird es nicht gelingen.

Auf diese Weise, wirtschaftlicher Aspekt bei der Lösung des Problems illegaler Transport Es ist notwendig, die Frage der Verbesserung der Gesetzgebung in diesem Bereich zu berücksichtigen und einen umfassenden Ansatz zu verfolgen.

Es sind bereits Gesetzesinitiativen erschienen, die wirtschaftliche Maßnahmen zur Verbesserung der Situation legaler Taxis vorsehen und illegalen Transportunternehmen dabei helfen, „aus dem Schatten zu treten“ (z. B. Gesetzentwurf Nr. 564236–5). Zu diesen Maßnahmen gehören insbesondere: Senkung der Beiträge zur Pensionskasse für Einzelunternehmer, Steuervorteile, Einführung eines Taxisystems für Einzelpersonen ohne Registrierung als Einzelunternehmer aufgrund eines Staatspatents und anderen. Einige dieser Maßnahmen erfordern Bundesausgaben.

Wenn wir über Maßnahmen sprechen, die keiner Haushaltsfinanzierung bedürfen, einschließlich Maßnahmen rechtlicher und technischer Art, dann können folgende Vorschläge zur Verbesserung der Gesetzgebung im Bereich der Personentaxibeförderung sowie zur Bekämpfung illegaler Beförderungen gemacht werden.

1. Angesichts des Fehlens einer umfassenden und einheitlichen gesetzlichen Regelung des Bereichs der Personenbeförderung mit Personentaxis sowie der unvollkommenen Struktur und des Inhalts des Bundesgesetzes Nr. 69-FZ vom 21. April 2011 halten wir es für erforderlich, es zu verabschieden ein neues Bundesgesetz mit einem klaren Regelungsgegenstand – Personentaxis.

2. Es ist notwendig, den Begriff „Personentaxi“ im Bundesrecht zu festigen und darin die spezifischen Besonderheiten eines Taxis (Grundsätze für die Preisbildung eines Beförderungsvertrags) einzubeziehen.

3. Der Wortlaut von Artikel 12.3 Teil 2.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation sollte so präzisiert werden, dass er für Fahrer gilt, die Passagiere und Gepäck befördern und nicht über die entsprechende Genehmigung verfügen.

4. Es ist notwendig, Artikel 9 des Bundesgesetzes Nr. 69-FZ vom 21. April 2011 zu ändern, der das Recht nicht nur der Mitarbeiter der staatlichen Verkehrssicherheitsinspektion, sondern auch aller Beamten der Organe für innere Angelegenheiten (Polizei) vorsieht. die Vorlage einer Erlaubnis zur Personenbeförderung mit Taxis zu verlangen. Dies wäre logisch, da sie befugt sind, Protokolle über Ordnungswidrigkeiten gemäß Artikel 12.3 Teil 2.1 und Artikel 14.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation zu erstellen.

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Artikel 11.14.1. Verstoß gegen die Regeln für die Beförderung von Passagieren und Gepäck im Taxi

1. Das Fehlen von Informationen in der Kabine eines Personentaxi, die in den Regeln für die Beförderung von Passagieren und Gepäck im Straßenverkehr und im städtischen Landverkehr vorgesehen sind, führt zur Verhängung einer Geldbuße gegen den Fahrer in Höhe von eintausend Rubel; für Beamte - zehntausend Rubel; für juristische Personen - dreißigtausend Rubel.
2. Versäumnis, einem Fahrgast eine Barquittung oder eine Quittung in Form eines strengen Meldeformulars auszustellen, die in den Regeln für die Beförderung von Fahrgästen und Gepäck im Straßenverkehr und im städtischen Landstromverkehr vorgesehen ist und die Zahlung für die Nutzung eines Fahrgastes bestätigt Taxi, führt zur Verhängung einer Geldbuße gegen den Fahrer in Höhe von eintausend Rubel; für Beamte - zehntausend Rubel; für juristische Personen - dreißigtausend Rubel.
3. Das Fehlen der Farbgrafik eines Personentaxi und (oder) einer Identifikationslampe auf dem Dach des angegebenen Fahrzeugs an einem Fahrzeug, das für die Erbringung von Dienstleistungen zur Beförderung von Passagieren und Gepäck verwendet wird, führt zur Verhängung einer Geldbuße der Fahrer in Höhe von dreitausend Rubel; für Beamte - zehntausend Rubel; für juristische Personen - fünfzigtausend Rubel.

Bußgelder für Taxifahrer in den Jahren 2015 - 2016 sehen eine Bestrafung für das Fehlen von in der Fahrgastbeförderungsordnung vorgesehenen Informationen im Fahrzeuginnenraum sowie für die Tatsache vor, dass der Fahrer dem Fahrgast keine Kassenquittung ausgestellt hat .

Teil 3 von Artikel 11.14 ist vielleicht der interessanteste. Das Fehlen einer besonderen Farbgebung oder eines besonderen Lichts (Karos) auf dem Dach eines Taxiwagens führt nun dazu, dass dem Fahrer eine Geldstrafe von 3.000 Rubel auferlegt wird. Wir können daraus schließen, dass nun alle Taxifahrzeuge aus dem Verkehrsstrom herausragen und es ohne entsprechende Genehmigung ziemlich schwierig sein wird, private Taxidienste in Anspruch zu nehmen. Darüber hinaus wird in den Jahren 2015-2016 ein Bußgeld für illegale Taxis eingeführt, das weiter diskutiert wird.

Artikel 11.142. Verstoß gegen die Regeln für die Beförderung von Passagieren und Gepäck im Auftrag

1. Die Weigerung des Fahrers, den dazu befugten Beamten auf Verlangen einen Chartervertrag oder eine Kopie davon oder einen Arbeitsauftrag für die Bereitstellung eines Fahrzeugs zur Personen- und Gepäckbeförderung vorzulegen, wenn der Chartervertrag in Form eines Arbeitsauftrags abgeschlossen wird Überwachung der Verfügbarkeit der angegebenen Dokumente bei den Fahrern – führt zur Verhängung einer Verwaltungsstrafe gegen den Fahrer in Höhe von fünftausend Rubel.
2. Die Beförderung von Passagieren und Gepäck im Auftrag ohne Abschluss eines schriftlichen Mietvertrags für ein Fahrzeug führt zur Verhängung einer Geldbuße gegen den Fahrer in Höhe von fünftausend Rubel. für Beamte - fünfzigtausend Rubel; für juristische Personen - zweihunderttausend Rubel.
3. Die Erhebung von Gebühren von Fahrgästen bei der Beförderung im Namen einer unbestimmten Anzahl von Personen führt zur Verhängung einer Geldbuße gegen den Fahrer in Höhe von fünftausend Rubel. für Beamte - fünfzigtausend Rubel; für juristische Personen - zweihunderttausend Rubel.
4. Einsteigen von Fahrgästen in ein für die Beförderung von Fahrgästen und Gepäck vorgesehenes Fahrzeug auf Verlangen, ohne dass die Fahrgäste Dokumente vorlegen, die ihre Berechtigung zur Fahrt in diesem Fahrzeug bescheinigen, oder in Ermangelung einer Fahrgastliste in Fällen, in denen die Vorlage der angegebenen Dokumente erforderlich ist die Anwesenheit der angegebenen Passagierliste ist obligatorisch, - führt zur Verhängung einer Geldbuße gegen den Fahrer in Höhe von fünftausend Rubel; für Beamte - fünfzigtausend Rubel; für juristische Personen - zweihunderttausend Rubel.

Artikel 12.3. Führen eines Fahrzeugs durch einen Fahrer, der nicht über die in der Verkehrsordnung vorgesehenen Dokumente sowie über die Erlaubnis zur Ausübung von Tätigkeiten zur Personen- und Gepäckbeförderung mit Personentaxis verfügt

21. Die Beförderung von Passagieren und Gepäck mit einem Personenkraftwagen, der zur Erbringung von Dienstleistungen zur Beförderung von Passagieren und Gepäck durch einen Fahrer verwendet wird, der nicht über eine Erlaubnis zur Ausübung von Tätigkeiten zur Beförderung von Passagieren und Gepäck mit einem Personentaxi verfügt, führt zur Auferlegung gegen den Fahrer eine Verwaltungsstrafe in Höhe von fünftausend Rubel.

Das Versäumnis eines Taxifahrers, ab dem 1. Januar 2012 die Erlaubnis zur Durchführung von Personenbeförderungstätigkeiten einzuholen, wird mit einer Geldstrafe von 5.000 Rubel geahndet. Dies ist das Bußgeld für illegale Taxis.

Artikel 12.4. Verstoß gegen die Vorschriften für den Einbau von Vorrichtungen an einem Fahrzeug zum Senden besonderer Licht- oder Tonsignale oder die illegale Anwendung spezieller Farbschemata von Rettungsdienstfahrzeugen, des Farbschemas eines Personentaxi oder der illegale Einbau einer Identifikationslampe eines Personentaxi

2. Einbau von Geräten zur Erzeugung besonderer Licht- oder Tonsignale in ein Fahrzeug ohne entsprechende Genehmigung (mit Ausnahme von Einbrecheralarm) oder die illegale Installation eines Identifikationslichts eines Personentaxi an einem Fahrzeug – führt zur Verhängung einer Geldbuße gegen die Bürger in Höhe von zweitausendfünfhundert Rubel mit Beschlagnahme dieser Geräte; für Beamte, die für den Betrieb von Fahrzeugen verantwortlich sind – zwanzigtausend Rubel mit Beschlagnahme der angegebenen Geräte; für juristische Personen - fünfhunderttausend Rubel mit Beschlagnahme der angegebenen Geräte.

3. Die rechtswidrige Anwendung spezieller Farbschemata für Rettungsfahrzeuge oder eines Farbschemas für ein Personentaxi auf den Außenflächen eines Fahrzeugs führt zur Verhängung einer Geldbuße gegen die Bürger in Höhe von zweitausendfünfhundert Rubel; für Beamte, die für den Betrieb von Fahrzeugen verantwortlich sind – zwanzigtausend Rubel; für juristische Personen - fünfhunderttausend Rubel.

41. Das Führen eines Fahrzeugs, an dem illegal ein Identifikationslicht eines Personentaxi angebracht ist, führt zur Verhängung einer Geldbuße gegen den Fahrer in Höhe von fünftausend Rubel mit Einziehung des Gegenstands der Ordnungswidrigkeit.

7. Das Fahren eines Fahrzeugs, auf dem das Farbschema eines Personentaxi illegal angewendet wird, wird mit der Verhängung einer Geldbuße gegen den Fahrer in Höhe von fünftausend Rubel verbunden.

Wir glauben, dass es keinen Sinn macht, jeden Artikel des aktualisierten Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten einzeln zu erläutern. Wir möchten nur darauf hinweisen, dass, wenn Ihr Auto über eine Taxi-Farbgebung verfügt und ein Taxilicht eingebaut ist, dies mit einer Geldstrafe in Höhe von 2.500 + 2.500 Rubel für Privatpersonen geahndet wird. Wenn der Fahrer ein Auto ohne Führerschein und mit den angegebenen Verstößen fährt, beträgt die Geldstrafe für den Taxifahrer 5.000 + 5.000 Rubel.

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